加强当代农史研究推动深化农村改革年中国农业(3)
【作者】网站采编
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【摘要】王秀清则从理论角度分析中国的农业转型。他认为,农业转型有四个表现:农业在GDP和就业中的份额不断下降、现代工业与服务业兴起、农村人口向城市不
王秀清则从理论角度分析中国的农业转型。他认为,农业转型有四个表现:农业在GDP和就业中的份额不断下降、现代工业与服务业兴起、农村人口向城市不断迁移和高出生率高死亡率向低出生率低死亡率的人口转变。在转型过程中,低收入国家食物需求快速增长而出现食物问题,多采取农业榨取政策,当前我国已经走过低收入阶段;中高收入国家(农业资源紧张的国家)面临农业比较利益低下的农业调整问题;高收入国家面临食物需求增长停滞的问题,后两类国家多采取农业支持政策。世界各国解决食物问题有五条途径,根本途径是促进农业技术进步;其次是商业进口;再次是殖民地掠夺,如1918年日本发生“大米骚乱”,对满洲、台湾和朝鲜殖民地强制低价收购大米;第四是食物援助,多为非洲国家使用,受制于人;最后是农业榨取,这是大部分国家的通行做法。我国在解决食物问题上与世界有共性与特性,共性是中国采取了农业榨取政策以支持国家工业发展,但农民生产积极性受损;特殊性在于我国的农村土地征购制度,表现为农村集体所有农业用地转为非农业用地时,必须先被征为国有土地后才能进入一级市场,农民财产增值收益严重受损。
此外,王秀清还总结了中国农业面临严峻挑战,通过将净进口食品折算为耕地面积得出我国在2001年至2010年人均耕地2.11亩,其中已经有30%依赖国外,因此面临经济开放条件下实现粮食安全的挑战。需要认识到,国际粮食市场的性质是各国过剩与不足的调节池。目前全球一半人口以大米为主食,国际大米市场竞争基本上不取决于相对成本高低,其供求主要由国家间政治博弈决定。大米和小麦两大口粮,即使成本高不具备比较优势,也必须确保自给,考虑到品种内部余缺调剂,自给率应确保在90%以上。为保证农业品种资源、种植生态和农业文化遗产的维系,必须在其余农作物中确定战略作物种类及其年种植面积保有量,两大主粮和战略作物保有面积必须精准落实到具体地块和经营者。其余农产品可以完全放开,交由市场调节。他认为,随着2004年前后刘易斯拐点的到来、农产品贸易逆差的出现、农业就业人数的趋势性减少,我国农业转型开始进入了以工补农、加快提高农业劳动生产率、缩小工农差别与城乡差别的新阶段。而人口规模庞大、人均农业资源极度有限的国情,决定了处于农业转型新阶段的中国必须克服重重困难,需要探索更精准的结构性政策和收入补贴政策来确保开放条件下的粮食安全、农业经营的稳定、农业劳动生产率的提升,从而实现乡村振兴和农业现代化。
龙登高基于土改普查数据,考证了土改前夕农村前10%的富有阶层占有土地的比例,南方各省为30%左右,北方则更低。他的判断回应了“关中无地主”的说法,认为土地集中现象与趋势被夸大,重要原因在于忽视土地集中的负反馈机制发挥的作用。20世纪主流思潮特别强调并夸大土地集中程度,这主要受土地私有制导致的土地兼并集中、政治动员引导主流思潮、土改普查数据样本量小的影响。短缺经济时代,农民生活普遍不能温饱,尤其是近代经济破败,农民更趋贫困,然而农民贫困的根本原因不在于土地不均。在土地资源总体稀缺的背景下,再均分也不能从根本上解决问题,根本的出路还是在于城市化、工业化和城镇化,提高劳动生产率与土地产出。此外,他还总结了我国近代土地集中的负反馈机制,包括诸子均分制、多样化的地权交易形式有效抵消了土地集中的趋势、个体农户独立经营的生命力和竞争力、法人产权和双层地权的土地集中负反馈机制以及国家对可能引发土地兼并的官僚强权进行明确约束。
三、农村改革中的制度创新
郭书田简要回顾了农村土地制度改革的历程。新中国通过土地改革让农民获得土地所有权,并通过互助形式促进农业发展,使得农业产量超过战前水平。1956年完成“一化三改”后,社会主义改造取得决定性胜利,从初级到高级农业生产合作社发展,农民、手工业者等劳动群众的个体私有制基本转变为劳动群众集体所有制,在土地、农具等基本生产资料上实现了集体化。在公有公营的集体制度下,农民变成单纯的劳动力,从1958人民公社化到1978年改革开放,这个制度持续了20年。1978年小岗村及安徽其他县,越过包产到户到包干到户,拉开了农村土地改革的序幕。他认为,农业、农村发展的滞后,究其根源,在于土地制度改革长期停滞不前。农村土地集体所有的主体是含混虚化的,造成一系列严重后果。土地改革的指导思想既不是私有化,也不是国有化,而是在集体经济组织内部,要赋予农民更多财产权,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。在这一点上,很多地区推行的“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革就是一种很好的探索。土地的股份合作让农民既是社员也是股东,是把股份制的优势和合作社的优势结合成为一种新的经营形式。党的十八大明确提出要发展股份合作,继续深化农村土地制度改革。党的十九大提出实施乡村振兴战略,实现农业强、农村美、农民富,农村集体土地产权制度改革需要重点关注和解决。
文章来源:《中国农史》 网址: http://www.zgnszz.cn/qikandaodu/2021/0710/363.html
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